因为中央集权等各种原因被陆续收归国有，而基于功勋制度的属于诸侯、列候的授田封邑面?积却在不断增加，此外，自然灾害还经常导致土地欠收、绝收等问?题……

所以，刘彻自登基以来就加强中央集权的同时持续对外发动?战争，洗刷国耻，开疆拓土，用不断增加的疆域缓解早在文?景之治就已?经冒出苗头?的豪强通过土地买卖大量兼并土地、百姓因为自然灾害无法通过耕种得到糊口收成?等问?题。